(2008年7月15日)

　　各位委员：

　　现在，我代表市委常委会，向全委会报告上半年工作，并提出下半年工作重点和任务，请予审议。关于上半年工作

　　今年以来，全市上下认真贯彻落实中共陇南市二届三次全委会议精神，精心组织，扎实工作，在遭遇低温霜冻特别是“5·12”特大地震灾害的情况下，迎难而上，各项工作取得了新的进展。面对重重困难和严峻考验，市委常委会沉着应对，科学调度，团结带领全市各级党政组织、广大干部群众艰苦奋斗，开拓奋进，在大灾之年确保了社会稳定、人心安定，抗震救灾工作取得了阶段性成果，政治建设、经济建设、社会建设、文化建设和党的建设全面推进，经济社会各项事业保持了平稳发展的势头。

　　一、果断决策，科学调度，充分发挥四个作用，抗震救灾取得了阶段性成效

　　“5·12”特大地震是我市遭遇的百年不遇的特大自然灾害，灾情严重，损失惨重。地震发生后，我们陇南灾区得到了党中央、国务院、中央军委和省委、省政府及社会各界的极大关注。在抗震救灾最艰难的时刻，中共中央总书记胡锦涛同志6月1日亲临我市，视察地震灾情，慰问受灾群众，看望奋战在抗震救灾一线的部队官兵和医护人员，使广大干部群众深受感动，倍受鼓舞。在灾后重建的紧要关头，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝同志6月21日深入我市指导灾后恢复重建工作，给予了我们巨大支持。在我们全力开始恢复重建的重要时刻，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林同志7月7日来到我市文县重灾区，提出了坚持两手抓、夺取双胜利的新要求。中共中央政治局常委、国务院常务副总理李克强同志，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江同志，中共中央政治局委员、中央军委副主席徐才厚同志，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志，中共中央书记处书记、中共中央办公厅主任令计划同志，中共中央书记处书记、中共中央政策研究室主任王沪宁同志，国务委员、国务院秘书长马凯同志，全国政协副主席、中央统战部部长杜青林同志等党和国家领导人在陇南人民最困难的时候先后赶赴陇南灾区，实地视察指导抗震救灾工作。省委书记陆浩、省长徐守盛在地震发生后的前23天中，18天在陇南，先后7次深入灾区，4次召开会议，科学调度，面对面现场指挥抗震救灾和灾后重建。按照中央政治局会议统一部署，广东省委、省政府及深圳市委、市政府领导带着特区人民的深情厚爱，来到陇南开展对口援建工作。国家30多个部委和机关单位的领导先后深入我市重灾区，在资金、物资、技术力量等方面给予了有力支持。北京、上海、天津三个直辖市积极响应党中央的号召，及时生产运输安装活动板房。我们深深地感到，这次特大地震之中，党中央、国务院和省委、省政府把陇南关心到了极点，关怀到了极致。特别是中央领导在一月之中有十几位来到陇南，在全国没有先例。这种关怀厚爱陇南人民永远不会忘记，必将载入陇南科学发展的史册，必将转化为抗震救灾和灾后恢复重建的巨大动力。

　　在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府的坚强领导下，在人民军队的大力支持下，在全国人民的鼎力相助下，市委常委会始终坚定不移地贯彻落实胡总书记、温总理等领导同志的重要讲话和省委陆书记、徐省长等领导同志的一系列重要讲话精神，充分发挥了领导核心作用。常委会一班人以清醒的头脑沉着应对，科学调度，把握大局，驾驭全局，果断决策，指挥有力，措施得力，保证了高效运转。在特大地震灾难中经受住了考验和艰难困苦的历炼，通过卓有成效的工作，党群干群关系得到空前密切，党和政府的威信得到大大提高。举全市之力，集全民之智，团结和带领全市各级党政组织和广大干部群众不畏艰险，迎难而上，顽强拼搏，奋起救灾，牢牢掌握了抗震救灾工作的主动权，牢牢把握住了抗震救灾工作的全局，确保了全市抗震救灾工作有力有序有效进行。成功举办了抗震救灾图片展，组织了英模事迹报告团，承办了心连心慰问演出活动。基层党组织紧急动员、迅速行动、有力组织，使党旗在抗震救灾一线高高飘扬；各级干部挺身而出、身先士卒、靠前指挥，广大共产党员舍生忘死、无私无畏、勇往直前，积极开展党旗在我心中活动，佩戴党旗徽章，悬挂党旗，在抗震救灾一线，一个党员就像一面旗帜，充分发挥了先锋模范作用。在抗震救灾中，我们升华形成了不畏艰险、迎难而上，不等不靠、以干克难，坚韧不拔、百折不挠，万众一心、和衷共济，自强不息、厚德载物的陇南精神，成为我们夺取抗震救灾全面胜利、加快科学发展的宝贵精神财富和教育资源。

　　在两个多月的抗震救灾工作中，我们不惜一切代价救治受伤人员，倾注全力安置受灾群众，集中力量抢修基础设施，全力以赴排除重大险情，抽调万名干部深入基层开展抗震救灾，积极组织开展社会募捐活动，迅速恢复工农业生产，着力维护社会稳定，取得了抗震救灾工作的阶段性成果。我们于6月25日召开了抗震救灾暨灾后恢复重建工作大会，对全市灾后恢复重建作出了全面安排部署，提出了“四个结合”、“四种模式”、“四个不建”等灾后恢复重建工作的基本原则、目标任务、具体措施和方法步骤。目前，三种类型27个示范点建设和第一批175个重点村的恢复重建工作已全面启动。

　　二、一手抓经济社会发展坚定不移，一手抓抗震救灾毫不动摇，在大灾之年实现了经济社会平稳发展

　　市委常委会坚持以经济建设为中心，对全年工作进行了全面安排部署，加强了督促检查，实现了经济社会的良好开局。在遇到特大地震灾害时，市委常委会果断决策，及时将抗震救灾由应急抢险为主转入灾后恢复重建，并把恢复工业生产作为恢复重建的重要任务，主要领导在5月下旬就深入成县、西和、文县等县的重点企业，协调解决企业恢复生产中遇到的困难，督促企业尽快尽早恢复正常生产。同时狠抓了平抑物价，稳定市场工作。如期召开了经济活动分析会，分析当前形势，研究应对措施。通过全市上下的共同努力，实现了经济社会平稳较快发展。到6月底，全市主要经济指标除工业增加值有所下滑外，均实现了平稳增长，生产总值达到44.83亿元，同比增长6.9%;完成固定资产投资33.99亿元，同比增长30.6%；城镇居民人均可支配收入4307.27元，同比增长20.6%；农民人均现金收入达到878.94元，同比增长15.3%。特别是大口径财政收入，截至7月10日达到10.7244亿元，占年计划的52.78%，同比增长1.43%，增收1507万元；其中市县级收入完成5.0363亿元，占年计划的67.14%，同比增长41.53%，增收1.4778亿元，增速居全省第二。

　　项目建设取得明显成效。全市投资50万元以上的建设项目1067项，总投资508.5亿元；目前在建项目837项，完成投资36.9亿元。兰渝铁路、武罐高速公路、陇南支线机场三大项目取得实质性进展。市区江南长江大道、钟楼滩新区、东江新区及各县区重大基础设施建设进展顺利。前5个月，通过参加国内重点招商引资节会和各县区小分队走出去招商，全市共签约招商引资合同项目39个，签约资金15.2亿元，到位资金13.82亿元，较上年同期增长33.8%。

　　经济结构进一步优化。工业经济取得新的进展，成县、武都两个百万吨干法水泥等一批亿元以上的新建项目开工建设，装机24万千瓦的苗家坝电站、成州10万吨锌冶炼等一批对财政具有支撑作用的重大项目进展顺利。农业特色产业发展步伐加快，全市新栽核桃44.04万亩，补植核桃35.8万亩，新栽花椒29万亩，油橄榄5.41万亩，银杏1.7万亩，“五个千”到村工程顺利实施。购买脱粒机，组成机收服务队，帮助农民抢收抢种。积极编制重点景区修建性详规，重视旅游产品开发，旅游基础设施建设逐步加强。马路市场整顿取得了显著成效，商贸流通、第三产业克服地震灾害和油料价格上涨等不利因素，保持了良好发展势头。

　　扶贫攻坚进程加快。坚持走好产业开发、整村推进、劳务输转、移民搬迁、科技扶贫的五条路子，进一步细化帮扶措施，实施扶贫整村推进103个，输转劳动力52.48万人，同比增长4.04%，创劳务收入14.54亿元，同比增长24.06%。向广东、福建工业移民2000多人，向新疆、内蒙移民11000人。

　　社会各项事业稳步推进。制定了陇南市中长期科学和技术发展规划，加大了科技培训力度。全面落实“两免一补”政策，巩固“普九”成果，落实中央和省上对灾区的优惠政策，高度重视妥善组织高考，全市高考本科上线人数达到3619人，比去年翻了一番。城乡低保和城市居民医保工作稳步推进。充实乡镇民政办公室工作人员。县乡医疗卫生基础设施建设进展顺利，疾控中心、传染病院(区)、市紧急救援中心等一批卫生基础项目建成投用。农村电影放映工程和广播电视城域网改造顺利实施。

　　三、全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设，为加快科学发展提供了政治保证

　　市委常委会始终把加强党的建设作为搞好各项工作的重要保证，全面推进党的建设新的伟大工程。

　　一是高扬抓班子、树正气、讲团结、求发展、促和谐的主旋律，在抗震救灾实践中加强执政能力建设。在“5·12”特大地震灾害发生后，市委常委会提出要在抗震救灾工作中不断加强领导班子和干部队伍建设，注重在抗震救灾一线历练考验干部、培养锻炼干部和考察识别干部，启动了非常时期干部监督管理运行机制。及时下发文件，明确要求各级干部必须做人民的好儿子，当人民的公仆，在第一时间深入抗震救灾第一线，在抗震救灾中做群众的主心骨和贴心人，豁得出去，扑下身子，开展救援工作。市县乡抽调10054名机关干部组成救灾小分队，迅速赶往3180个受灾村，与乡村干部一起，走村入户，慰问灾民，安定人心，组织群众开展生产自救，实现了进村入户全覆盖。在抗震救灾中表现突出的116名入党积极分子光荣地“火线入党”。市、县(区)委快速反应、果断决策、有力指挥，充分发挥了领导核心作用；在市委的坚强领导下，四大班子领导联系一个县，依托一个乡，落实一个村，深入基层一线指导抗震救灾工作。特别是人大、政协的领导同志，他们坚持吃住在农村，面对面地指导抗震救灾和灾后恢复重建工作，发挥了模范带头作用。

　　二是加强民主政治建设，凝聚各方力量，创造良好发展环境。大力支持人大、政协依法依章履行职能，充分发挥作用。高度重视统战工作，支持民主党派、无党派、工商联和各界人士参政议政。深入开展“五五”普法工作，依法治市工作稳步推进。加强了对军队和国防后备力量建设的领导，增进了军政军民团结。积极发挥群团组织的桥梁纽带作用，团结凝聚各方面的力量，调动一切积极因素，形成了政通人和、共谋发展的良好局面。深入开展“打黑除恶”专项斗争，全面推进平安陇南建设，大力加强政法队伍建设，保持了全市社会治安大局的持续稳定。认真贯彻落实党的民族宗教政策，认真开展了第五个民族团结进步宣传月活动，积极开展“创建和谐宗教”、“创建和谐宗教活动场所”的“双和谐创建活动”，在藏传佛教寺庙开展法制宣传教育，全力维护藏区稳定。落实领导包案制，推行领导信访接待日制度，在全市组织开展了“集中排查调处矛盾纠纷百日大会战活动”，积极化解社会矛盾，为经济社会发展创造了良好的社会环境。

　　三是加强理论武装和宣传思想工作，为加快陇南科学发展提供了有力的思想保证、舆论支持和精神动力。在全市组织开展了社会主义核心价值体系、党的理论创新成果“进乡镇、入社区”战役、党的十七大、省第十一次党代会、市二届三次全委会精神等宣讲辅导和理论对谈活动，使科学发展观和省、市委的重大决策深入人心。进一步繁荣文艺创作，促进了文化陇南建设。加强县、乡、村宣传思想阵地建设，开展了各类精神文明创建活动。向地震灾区配发了7321套电视机及接收设备。在兰州举办了抗震救灾大型图片展。分五批对63个先进集体和76名先进个人进行了表彰，并充分利用抗震救灾中彰显出的教育资源，大力弘扬抗震救灾精神，广泛宣传抗震救灾英模事迹。有12名同志分别参加了全国和全省报告团。全国抗震救灾“心连心”慰问团在我市进行了5场慰问演出。目前全市组织的两个抗震救灾英模事迹报告团正在作巡回报告，力求用生动的典型教育人、鼓舞人、凝聚人，使加快陇南科学发展思想内涵更加丰富、精神动力更加雄厚，内部活力全面迸发。

　　四是转变作风抓落实的力度不断加大。坚持工作落实以转变作风特别是领导干部作风为突破口，市委常委会对领导干部参加各种庆典活动和开工仪式做出了明确规定，要求市委文件、会议都要压缩三分之一，尽力把领导干部从文山会海中解脱出来，从接待应酬中解脱出来，从各种繁杂的事务中解脱出来，把更多的精力用在下基层抓落实上。市级领导深入基层深入群众抓落实的时间增加。实行领导干部联系基层“四个一”责任制、领导干部包抓产业和重大项目“五个一”责任制，并严格兑现奖罚，取得了较好效果。严格实行领导干部包县包乡包村包户的“四包”抓抗震救灾工作责任制，新房建不成，帮扶不脱钩，群众不满意，队员不撤离，切实靠实了各级领导干部帮扶责任。在三夏生产的繁忙季节，组织机关干部职工帮助农民开展了抢收抢种活动，组织机收服务队深入田间地头帮助夏收。借鉴发达地区的经验，市委作出了学习先进经验加快陇南科学发展的意见，出台了干部招商引资“五定一奖惩”责任制，下发了市级领导包抓产业项目的通知，进一步明确和靠实了领导干部抓产业、抓项目的工作责任，有效地促进了工作落实。

　　五是加大反腐倡廉工作力度，强化对救灾物资的监管。全面落实党风廉政建设责任制，不断加强廉政文化建设，强化领导干部拒腐防变的思想防线。执法监察力度不断加大，对安全生产、生态建设、工程项目招投标、公务员考试录用等工作进行了有效监督，保障了国家有关政策的贯彻落实。支持纪检监察机关依法依纪办案，截至5月底，共受理信访举报323件(次)，初核案件线索42件，立案查处24件，结案4件，挽回经济损失13万元。切实加强救灾款物监管，制定了抗震救灾物资监管实施细则，坚持公开、公平、公正、阳光透明的原则，实施两个五级签字、两个公示、一个责任追究制，接受有关抗震救灾方面的群众举报373件，已查结103件，处理8件，确保了救灾款物全部用于抗震救灾和灾后重建。

　　六是高度重视常委会自身建设。坚持中心组学习制度，及时安排学习党的最新理论成果、省委的重大决策和领导同志的重要讲话，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。制定了关于进一步健全完善市、县区党委领导工作机制的意见，规范了常委会运行机制。坚持集体领导和个人分工负责相结合，对重大问题在调查研究的基础上集体决策，民主决策。注重发挥人大、政府、政协党组的作用。深入开展解放思想大讨论活动，以新一轮的思想大解放推动陇南经济社会大发展，制定了《关于深入开展继续解放思想，扩大开放，加快陇南科学发展的意见》，对全市解放思想大讨论活动及时作出安排部署，并取得了初步成效。

　　半年来，市委常委会充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用，正确处理经济社会发展内部的重大关系，科学统筹抗震救灾和经济社会发展工作，取得了抗震救灾与经济社会发展工作的阶段性胜利。常委会的同志与人大、政府、政协的同志团结协作，和衷共济，为加快科学发展做出了积极贡献，保持和发展了四大班子同心、同声、同向、同步，广大干部群众思上、思进、思变、思富，全市上下心齐气顺、风正劲足，政通人和、干事创业的政治局面。关于下半年工作

　　今年下半年，全市各项工作头绪繁多，形势异常严峻，任务十分艰巨。由于地震灾害和市场变化的双重压力，主要经济指标下滑，在全省的位次后移，与年初确定的任务目标差距很大，对此我们必须有清醒理智的认识，采取强有力的措施加以解决。要认真贯彻落实胡锦涛总书记和温家宝总理等中央领导视察陇南时的重要讲话精神，按照省委、省政府的决策部署，坚持两手抓，夺取双胜利，统筹兼顾，突出重点，抓紧后半年时间，采取得力措施，迎头赶上，全面完成年初确定的各项工作任务。

　　一、认真落实全市抗震救灾暨灾后恢复重建工作会议精神，奋力夺取抗震救灾的新胜利

　　恢复重建是抗震救灾的重中之重，是摆在全市各级党政组织面前的一项十分紧迫而艰巨的任务。市委已经召开了抗震救灾暨灾后恢复重建工作会议，对全市灾后恢复重建工作做了明确具体的安排部署。当前和今后一个时期，必须全面贯彻落实会议精神，高质量完成灾后恢复重建规划，精心组织，精心实施，举全市之力，扎扎实实做好工作。

　　一要认真贯彻胡总书记、温总理视察陇南灾区时的重要讲话和省委、省政府的决策部署，进一步增强做好恢复重建工作的紧迫感和责任感。胡锦涛总书记和温家宝总理在视察陇南灾区时的重要讲话，为我们搞好抗震救灾和灾后恢复重建工作指明了方向，是我们开展恢复重建最有力的思想武器。省委、省政府结合陇南实际做出的各项决策部署，对于指导我们开展恢复重建工作具有很强的指导性和针对性。全市各级党组织都要认真学习讲话，深刻领会精神实质，广泛宣传重建政策，全面贯彻落实。要把党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀转化为我们搞好灾后恢复重建的强大动力，充分认识地震灾害的严重性和重建工作的复杂性、艰巨性，以高度的政治责任感和紧迫感，全力以赴抓好灾后恢复重建工作。

　　二要坚持重建原则不动摇。要按照安全、经济、实用、省地的总方针，坚持科学规划、分类指导，实事求是、因地制宜，下山入川、建新还旧，群众自主、政府补助，分步实施、有序推进的基本原则，坚持做到四个结合和四个不建，即自力更生与社会帮扶相结合，以自力更生为主；防治次生灾害与建立防灾减灾体系相结合；灾后重建与扶贫开发相结合；灾后重建与结构调整、产业开发相结合。四个不建是：没有科学规划的不建；没有达到防地质灾害、抗8级烈度地震的不建；没有落实重建选址和土地的不建；不是砖混或砖木结构的不建。引导群众改变落后的生活方式，改革住房结构，真正做到乐业先安居。

　　三要咬定重建目标任务不放松。两年内必须全面完成灾后恢复重建任务，第三年进入发展提高阶段。具体目标是：奥运会前使受灾群众生活得到妥善安置，群众生产生活井然有序，能看上电视；入冬前确保每户都有御寒房。异地重建、就地重建、加固维修三种类型27个示范村和第一批175个重点村，必须在11月底全面建成，既要出建设成果，又要创造指导灾后重建的经验。第二批216个整村重建的重点村在9月底前全面动工，2009年5月底建成；第三批133个整村重建的重点村2009年6月动工，11月底建成。有条件的要尽早开工建设，力争早日建成。分散重建的明年5月底全面建成，维修加固的在入冬前全面完工。要及早谋划公用设施、城镇居民住房和机关办公用房恢复重建工作，力争9月份全面启动，两年内全面完成恢复重建的任务。

　　四要明确恢复重建的责任。各县区委、政府对灾后恢复重建负有第一责任，各县区委书记、县区长是灾后恢复重建的第一责任人，要履行自己的神圣职责，向广大人民群众庄严承诺，做到句句算数，掷地有声，件件落实，取信于民，全面完成灾后恢复重建的目标任务。

　　五要千方百计安排好群众生活。要认真落实国家对受灾群众的救助政策，对“三孤”“三无”人员的生活补助要及时足额发放，不得滞留挪用。抓紧帮助重建户搭建简易住房和活动板房，调运生活必须物资。加强卫生防疫，防范火灾等各类次生灾害的发生，努力做到“四个百分之百”(把灾民救助工作做到百分之百，把灾民生活安置做到百分之百，把医疗救治做到百分之百，把巡回检查做到百分之百)、“五个全覆盖”(切实做到党和政府的温暖全覆盖、党的惠民政策全覆盖、卫生防疫全覆盖、次生灾害监测全覆盖、干部入村到户全覆盖)和“六个有”(确保灾区群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有御寒的安全住所、有学上、有病能医)。确保社会大局稳定，群众生活秩序井然，为奥运盛会的召开营造良好的氛围。

　　二、坚持统筹兼顾，突出重点，千方百计完成年初确定的各项目标任务

　　要坚持中共陇南市二届三次全委会议和陇南市二届三次人代会提出的目标任务不改变，想尽一切办法，采取一切措施，促进经济社会平稳较快发展，确保全面完成全年任务。

　　一要加强项目建设工作，确保投资高速高位增长。要抢抓灾后恢复重建的契机，主动适应国家、省上的产业导向和投资趋势，认真落实今年确定的大项目，积极主动谋划论证一批能带动全市经济发展、促进财政增收的大项目、好项目。及时协调解决项目建设中存在的困难和问题，尽力克服震灾影响，切实加快项目建设进度。兰渝铁路、陇南支线机场要全力做好前期工作，争取早日开工建设。要全力做好武罐高速公路、礼武公路、212线会宕段改造拆迁占工作，创造良好的建设环境。28条通乡油路、352条通村公路、100座便民桥项目等交通建设项目，要加快前期工作，尽快开工建设，争取早日建成。要持之以恒地开展公路交通大建设，动员千家万户、千军万马投入乡村公路建设，改变陇南交通落后面貌。武都330变电所、西和330变电所，以及西汉水流域土地整理开发、巩固退耕还林成果工程等项目要确保完成年度投资计划。白龙江、白水江、西汉水、嘉陵江流域土地整理综合开发项目要有突破性进展。要利用好民间闲散资金，鼓励、支持和引导市内企业和能人大户转变投资观念，推进全民创业，激发投资活力，减少存贷差，把闲置存款转变为经营资本。认真落实对口援建框架协议，搞好协调配合，争取建成一批大项目。要继续落实领导干部包抓重点项目责任制，带头抓好项目建设。各级各部门始终要把项目工作作为头等大事、首要任务、第一责任来抓，把主要时间、主要精力、主要力量都投入到抓项目建设工作中来，有效确保项目建设高标准、高质量推进。

　　二要继续强化“三农”工作，促进农民收入较快增长。始终把“三农”工作放在重中之重的位置，以农民增收、农业增效、农村经济持续发展为主线，积极发展以特色产业为主的现代农业。在抓好当前抢种复种的同时，大力调整农业结构，认真实施十百千万亿工程，发展特色产业，把特色产业和土地综合效益做到最大化。要掀起秋季造林和种植核桃、油橄榄、花椒的高潮，确保全面或超额完成年初确定的种植任务。适时召开第三次农业特色产业发展大会。坚持以工业理念发展特色产业，巩固提升省市确定的30户农业产业化龙头企业的生产经营水平，不断延长农业特色产业链条。建成一批农业科技示范园，发挥示范带动作用。坚持把劳务输出作为农民脱贫致富的一项大产业，重点抓好农民工的技能培训和有组织输转，积极打造劳务品牌，拓展劳务市场，努力提高劳务经济增长的质量和效益。妥善处理好当前农村劳动力供求矛盾，引导劳动力合理流动。继续走好扶贫开发五条路子，根据地震灾后扶贫工作面临的新情况新问题，调整力量，加强领导，确保完成全年减少贫困人口8.5万人的任务。把扶贫开发与灾后恢复重建、社会主义新农村建设有机结合起来，整合项目和资金，集中力量办大事，努力改善农业生产基本条件，确保农民人均纯收入增长任务超额完成。

　　三要进一步加快工业发展，全面提升运行质量和效益。全面贯彻工业强省大会和全市工业发展大会精神，把大办工业作为加快发展的主攻点和着力点，集中主要精力抓工业，建设工业园区，围绕财政增收抓工业。延长现有企业的产业链条，精心组织工业生产。加强协调调度，帮助解决制约企业生产经营的困难和问题，积极支持重点行业和骨干企业满负荷生产，提高效益，确保全面或超额完成年初确定的工业增加值计划，保持工业经济良好的发展态势。徽县10万吨铅冶炼、宝徽公司11万吨锌冶炼、武都成县两个百万吨干法水泥生产项目、独一味二期扩建等重点工业项目必须全面开工建设。工业主管部门和分管领导要全力以赴，外贸出口部门要密切配合。西和县要整合铅锌资源，共同应对市场挑战。要抢抓灾后恢复重建和兰渝铁路等重大项目建设的难得机遇，大办水泥厂、机砖厂、石材厂和采砂场，为项目建设提供质优价廉的原材料，进一步增强全市工业发展的整体实力。

　　四要坚持建设管理并重，加速推进城镇化进程。坚持科学化规划、高质量建设、大手笔运作、铁手腕管理，推广两当等县的经验，加快城镇化步伐。市区长江大道商品住宅楼、东江安置楼等重点建设项目要尽快启动，莲湖广场要加快建设步伐。国庆节前长江大道东江段要全线贯通，建民大桥、东江水大桥要建成投用。元旦前，江南长江大道要全面竣工。要把城镇作为产业来经营，三年实现翻番目标，提高建设管理质量，提高聚集辐射功能，努力把陇南市打造成甘陕川毗邻地区区域中心城市。各县都要加大旧城改造力度，要有大动作，年内实现大变样。要充分利用依山傍水的特色，利用好河流，做足水的文章，把市区和八县县城都建成水上之城，尽显陇上江南特色。要加强城市管理，切实解决脏乱差问题，打造绿化、美化、亮化、净化、香化的城市环境。要加快市政设施的恢复重建，搞好规划论证，利用国家灾后重建扶持政策，下力气建设一批城区防灾减灾工程、应急避难场所和疏散通道，规范提高市政设施防震水平，全面提升市政设施服务水平。

　　五要大力推进增收节支，努力提高财税征管水平。下半年财税工作任务十分艰巨，绝不能有丝毫的松懈和马虎。按照支持地震灾后恢复重建的意见，全面落实财政、税收、行政事业性收费、信贷贴息等政策。积极推进征管创新，做到精征细管，确保应收尽收，大口径财政收入确保增长26%，突破20亿元大关，力争增长30%；市县级财政收入确保增长30%，达到7.5亿元，力争增长40%，突破8亿元，全面完成财政计划。在抓收入的同时，国税、地税、财政部门要积极培植财源，增强发展后劲，做大财政蛋糕。拓展销售渠道，搞活商贸流通，增加外贸出口，提高企业效益。严格执行财政预算，增强财政预算的权威性和约束力，进一步优化财政支出结构。压缩会议、接待等一般性开支，行政事业单位两年内不得购买小汽车，公用经费压缩10%，会议费压缩30%以上，把节约的资金用在灾后恢复重建上，用在解决群众生产生活困难上，用在经济社会发展最需要的地方。

　　六要全力打造旅游品牌，做大做强旅游经济。要克服地震灾害影响，采取有效措施积极恢复旅游市场。要持之以恒地加大旅游基础设施建设力度，不断开发旅游新产品，加快建成一批星级宾馆，争创更多的3A、4A级景区。召开第三次旅游发展大会。旅游部门要坚持打生态牌、文化牌，大力发展旅游经济，积极推进旅游与生态、文化的融合，将生态陇南、文化陇南转变为陇南人民实实在在的资产和收益。要突出生态特色，彰显人文魅力，提升服务水平，搞活旅游宣传，加强旅游协作，吸引更多的游客来陇南，推动全市旅游发展迈上新台阶。

　　七要协调发展社会各项事业，努力改善民生。要统筹发展教育、卫生、广播电视等社会各项事业。进一步落实教育大会精神，巩固普九成果，深化教育内部管理体制发展，努力办人民满意的教育。加强县乡卫生基础设施建设，强化乡镇卫生院的公共服务能力。完善新型城乡合作医疗制度，建立覆盖城乡的卫生服务体系。要充分利用广东深圳援建的机遇，积极争取开工建设包括市一中、市医院、康县一中学生公寓楼、康县医院、文县一中高中部和碧口医院在内的一批社会事业项目。博物馆、文化馆、图书馆、科技馆建设要有新进展。加快广播电视事业发展，年内要使100个乡镇、50万群众看上有线电视，节目数量要增加到50套以上。建成陇南人民广播电台，开通数字电视，加快建设陇南广播电视大厦和陇南新闻大厦。始终把关注民生办实事作为落实根本宗旨的落脚点，通过落实责任，加强督查，认真办好市政府承诺的16件实事。深入开展双拥工作，唱响共产党好、社会主义好、人民军队好的主旋律。重视做好农村五保家园和中心敬老院建设，充分发挥乡镇民政办公室和工作人员的作用，认真做好城乡低保和城市居民医保工作。

　　八要全力维护社会大局稳定。要牢记稳定压倒一切，坚持守土有责，落实维护稳定的各项措施。深入开展矛盾纠纷排查调处活动，切实落实县委书记、县长信访接待日制度，靠实信访工作责任，严格执行信访责任追究制，把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。要重视做好民族宗教和统一战线等工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的作用，维护各个群体的合法权益。要积极防范灾后恢复重建中可能遇到的矛盾和问题，通过规范程序、公正透明、阳光操作，预防和减少矛盾，依法处理群众反映的问题，保证灾后重建平稳进行。要做好奥运会期间维稳工作。坚持打防并举，发挥政法队伍主力军作用，继续保持对各类违法犯罪的高压态势，依法严厉打击严重刑事犯罪，提高破案率。深入开展禁毒斗争，落实社会治安综合治理各项措施，创造良好的法制环境。

　　三、进一步加强和改进党的领导，切实转变工作作风，抓好各项工作落实

　　2008年是大灾之年，是不平凡的时期。当前，经济社会发展面临许多困难和问题，不可预见性还在增加，形势不容乐观。我们要把困难和问题想得多一些，把应对措施制定得完善一些，把工作做得更细致、更扎实，变压力为动力，推动灾后恢复重建和经济社会全面发展。全体共产党员和领导干部要有艰苦奋斗、连续作战的思想准备，要经受住考验。越是工作头绪繁多，越是任务艰巨，我们越要加强和改进党的领导，切实转变工作作风，打破常规狠抓落实。

　　一要更好地发挥各级党委的领导核心作用。各级党委要坚决贯彻落实中央的决策部署，紧紧围绕搞好灾后恢复重建和保持经济社会平稳较快发展，进一步加强和改进党的领导，强化责任，严明纪律，科学指挥，保证各项工作任务落到实处。要坚持统筹兼顾，突出重点，进一步增强工作的系统性和协调性。要紧密结合抗震救灾和经济社会发展的实际，不断增强党建工作的针对性和实效性。支持人大、政协依法依章程履行职能，发挥重要作用，支持政府按照市委的决策狠抓落实，努力创造团结协作、政通人和、和衷共济、共谋发展的政治局面。

　　二要进一步加强领导班子建设。要把抗震救灾和恢复重建作为考察干部的重要时机，坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选拔干部，把在抗震救灾和恢复重建中经受住考验、表现突出的干部选拔到领导岗位上来。要建立健全集中领导、统一指挥、反应灵敏、高效运转的工作机制，提高各级党组织应对突发事件的能力。要格外关心和爱护基层党员干部，尤其是灾区一线的基层党员干部，既要严格要求，严明纪律，又要满腔热情地帮助他们做好工作。把各级领导班子真正建设成为坚强的领导核心。

　　三要切实转变工作作风。我们全市各级党组织和广大党员干部要牢记宗旨，心系群众，做人民的儿子，当人民的公仆，做群众的主心骨和贴心人。要切实转变工作作风，积极推进工作方式从粗放式向精确转变，从估计判断式向调查研究、实事求是转变，从办事拖拉、推诿扯皮向雷厉风行、特事特办、急事急办、快事快办转变，从因循守旧、常规式向特殊时期大灾面前超常规办事转变，切实减少会议和文件，腾出更多的精力和时间抓落实，以扎实过硬的工作作风和快速高效的工作方式，努力创造经得起实践、人民和历史检验的实绩。要在基层党组织和广大党员中深入开展“当主心骨、做贴心人”主题实践活动，引导广大党员立足本职岗位多做贡献。

　　四要强化舆论宣传。要加强社会主义核心价值观教育，做好舆论引导工作，大力倡导和弘扬在抗震救灾中形成的陇南精神，唱响主旋律，打好主动仗。充分发挥其教育资源作用，进一步繁荣文艺创作。大力宣传抗震救灾中涌现出来的先进思想和模范事迹，使之转化为自力更生、艰苦奋斗、重建家园的坚定意志，转化热爱祖国、建设家乡的实际行动，转化为加快陇南科学发展、实现富民强市的强大力量。

　　五要扎实推进反腐倡廉建设。认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，充分发挥纪检监察机关的职能作用，推进全市党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。当前，要突出加强对抗震救灾资金物资管理使用情况的监督检查，认真贯彻执行中央和省上颁布的一系列管理使用办法和规定，对救灾款物的分配、发放、使用等各个环节进行最严格的监督。对截留滞留、私分挪用、优亲厚友等违纪违法行为，要发现一起，查处一起，从来惩处，以严明法纪，确保党和政府各项优惠政策落实到位，确保各项救灾款物发放规范安全，真正用在救灾和灾后重建上。

　　各位委员，2008年时间已经过半，完成全年的目标任务，责任重大，任务艰巨，需要我们付出加倍努力。全市各级党政组织和广大党员干部一定要认清形势，统一思想，坚定信心，自我加压，真抓实干，奋力夺取抗震救灾和经济社会发展的全面胜利，以优异的成绩回报党中央、国务院，省委、省政府和全国人民对我们的厚爱和支持。