尹陇生

　　陇南市位于龙门山地震断裂带边缘地带，属于地震多发区域，同时又处于长江中上游地区的北亚热带与青藏高原、黄土高原的过渡带，境内山体滑坡和泥石流灾害频发，严酷的自然条件使陇南居民面临着十分严峻的自然灾害的威胁，防灾减灾一刻也不能放松。因此，5·12大地震后的恢复重建必须与防灾减灾体系相结合。防灾减灾体系的建立有三个方面。

　　首先，是硬件方面。根据防灾减灾的技术要求，房屋重建(当然也包括机关、学校、医院的房屋以及厂房、车间和公路桥梁，其中学校、医院、车间的防灾等级在技术和重要性上要求更高)应当坚持做到有科学规划，达到防地质灾害、抗8级烈度地震的要求，重建选址既要有利于防灾减灾，又要有利于可持续发展、土地利用整体规划和土地资源节约。具体要求应该是，不是砖混结构的不审批，达不到“两防”(防震、防地质灾害)标准的不开工建设；对于地震中整体倒塌，处于滑坡、泥石流危险地带的村庄，一律实行整村(区域)异地重建。村内有建设用地的，在村内重新选址重建；本村无建设用地的，在本乡范围内选址重建。重建房标准原则上以砖混结构为主，砖木结构为辅，严禁土木结构。砖混结构抗震性八级烈度设防；砖木结构必须要有上下圈梁和构造柱，抗震性八级烈度设防。重建中应该对乡村公路交通、人畜饮水设施、学校幼儿园、卫生所、公共场所(村级组织活动室、图书阅览室等)公共基础设施作出科学规划。

　　其次，是防灾减灾的制度机制方面。我国已制定了《防震减灾法》、《突发公共事件应急预案》等法律法规，2007年7月10日中华人民共和国建设部发布了《关于加强建设系统防灾减灾工作的意见》，2008年4月21日甘肃省发布了《甘肃省突发公共事件总体应急预案(简本)》，总体看我国已经有了初步完备的防灾减灾制度机制。但也应该看到我们的防灾减灾制度机制建设还有许多工作要做，尤其是地方政府在防灾减灾制度机制体系建设的落实上还有不到位的情况。今后我们要按照相关法律法规和《甘肃省突发公共事件总体应急预案(简本)》的要求，在市县行政区域内建立各类突发公共事件应急工作的办事机构、工作机构，对其职责要加以明确，加强协调各方面工作。要在预防和预警机制上进行大胆创新，把预防和预警机制建立在最基层，发动居民广泛参与，提倡和号召广大居民及时提供预防、预警信息。在广大农村地区，每个乡镇政府都要有专人负责灾害预防和预警工作，辖区内居民发现灾害的某些征兆(如山体滑坡时的裂缝异常增大、地震前的动物异常反应)就可以就近就地向政府汇报。为了在灾害发生后把灾害造成的损失降低到最小，各级政府都应该建立应急处置机制、恢复与重建机制和应急保障体系。

　　最后，是居民防灾减灾意识的培养。我国居民的防灾减灾意识总体上看还不高，陇南也不例外。中小学和大学都应该开设防灾减灾的专门讲座课，使广大青少年从小就有防灾减灾意识，懂得各种灾害到来时的自救、互助办法和措施。中小学还应建立起每学期一次的防灾演练制度。四川灾区的某中学在5·12地震中，全体学生在地震发生后极短的时间里就全部安全地撤离教室到操场，给人们提了个醒，防灾教育极为重要，意义重大，刻不容缓。政府还应该在居民中经常性地开展防灾减灾宣传工作，通过印发宣传单、悬挂标语等办法使居民树立和强化防灾减灾意识，懂得防灾减灾常识、自救与互救的基本方法，使群众明确公共突发事件的预防、预警信息只能向政府或专门机构提供或汇报，预防和预警的信息和措施必须由政府发布而不能够擅自传播，否则应当承担法律责任。