剡文钧

　　今年以来国际粮食价格飞涨，达19年来新高，已有13个国家发生了粮食骚动，粮食危机国已达33个，粮荒已涉及全球。尽管国内粮食供应和需求较平稳，矛盾不突出，但也要看到，2008年春节粮油价格飞涨，通货膨胀此起彼伏，人口增长压力空前，自然灾害频频，粮食危机正一步一步逼近我们。坚持“多予、少取、搞活"的方针，制定措施，出台政策，增加供应量，确保国家粮食安全，已是未雨绸缪，是当前的必然选择。

　　一、以强有力的措施控制人口增长。人口基数大且增长潜力迅猛，耕地难以增加且不断缩小，粮食供应紧张且增产困难的情况下，控制人口增长是确保粮食安全的有效途径之一。如果人口增长过快，增加的粮食将被增长的人口所抵销，人均占有的粮食产量已难以提高，甚至会降低。反之，如果人口控制得好，既能提高粮食供应量，也能改善人体营养状况，还能缓解粮食危机。所以，要继续坚持计划生育为基本国策不改变，继续落实好优生优育工作，进一步鼓励一对夫妇只生一个孩子的政策，认真做好对独生子女、纯女户和二女户的奖励扶助政策，提供各项优惠，强化对党员干部计生工作的管理，严厉打击超生、违规生育的活动，严肃查处，以法追究富人、名人、领导、干部违法生育。

　　二、千方百计增加粮食供给。制度建设(包括金融、耕地保护、粮食补贴、粮食贸易、耕作制度等)的不完善、不落实，导致农民生产粮食积极性不高，造成粮食生产下降，供给不足。要进一步改革金融体制，协调农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等金融机构多向农村、农业投资，提供金融支持，政府可在适当范围内贴息，减少生产支出，增加农业收益。严格保护耕地，要像珍惜生命一样死守死保，规范一切建设用地，尽最大限度地保护耕地，严肃查处乱占、乱用耕地和建设土地交易，最大限度地保证种植面积，增加粮食供给。出台政策，扶持农业生产所需化肥、种子、农机具等的生产供应。继续加大粮食直补，适度提高粮价，以降低农业生产成本，增加收益。积极推进农业生产参加保险，降低生产的风险性。吸引劳动力转向农业，形成农民注重农业，促进粮食生产。协调世界粮食供应和交易体制，促进自由贸易，动员休耕国家的农田取消或降低休耕期限，恢复生产，坚决反对粮食贸易打上政治色彩，尽最大限度地提高粮食生产。呼吁有关国家，坚决取消生物燃油制造，以节约粮食，满足食用。建立健全粮食储备体系，严格管理，科学运作，做到在平时加紧储备，灾前、灾后安全供应。同时，制定适用、实用政策，统筹城乡发展，促进工业反哺农业，让设想尽早变成现实。

　　三、多管齐下狠抓基础设施建设。粮食供应要持续，要安全，粮食基础设施建设必不可少。面对气温升高、干旱、洪涝等自然灾害的增多，应及时出台政策，通过国家大投入、地方小投入、个人少投入的原则，修建一些蓄水灌溉和抗洪一体的大中型水库、灌溉水渠，以确保粮食生产旱涝保收。根据边际递减生产规律，一块地再经营，其产出最终也是递减的，这就急需加强科技攻关，推进土地单产面积的增加。要发动、组织广大农业院校专家教授加强科研转化率，培育出抗旱、抗涝、抗盐碱的粮食品种，促进粮食稳产、高产。加大对农业生产机具的研究制作和扶助。国家要大力支持农机具生产，尤其大型设备，给予资金支持、政策倾斜，应让利于农业，让实惠于农民，减轻农民在农产品收割、加工、交易过程中额外负担，减少支出，增加收入。譬如扶助和支持大型收割机、大型磨粉机、大型洋芋加工机、农用电、灌溉水渠的制作和建设。继续增加对农村教育、文化、卫生、市场、交通、住房等方面的投入，改善农民生产生活条件，提高农民增收机会，让农民不离土、不离乡也能过上好日子。从而保证农业生产中劳动力的投入，增加粮食生产。

　　四、全员参与改善农业生产的生态条件。生态条件的恶化，直接影响农业生产的持续发展。当前因全球气侯变暖导致的干旱和洪灾，不仅严重影响了农业生产，造成产出总量降低，而且进一步影响了粮食供给，导致粮食危机。要积极主动地通过粮食组织和WTO呼吁在全球开展绿色革命，保护生态，保护农业，停止或减少污染物的排放，保护绿地、净化空气、清洁水源，适度、有序、合理地利用自然资源，促进人与自然和谐共处，促进粮食生产可持续发展。把工业生产同保护生态结合起来，把工业生产同促进农业生产结合起来，达到“双赢"。正确适量施用农药，施用化肥。严格遵守耕作制度和模式，严厉打击各种破坏农业生态的行为和活动。

　　五、全面加强粮油市场管理。粮油市场关系群众的基本日常生活，一季度出现的粮油危机，令我们沉思。结合实际的严格控制工业用粮和粮食出口，确保口粮和饲料用粮供给。合理安排最低收购价粮食和油料的销售数量。继续做好最低收购价小麦向库存薄弱地区的移库工作，建立国家粮食安全预警系统。加强对粮油市场供求的监测分析，建立对规模以上企业的购进、加工、销售、库存及价格变化情况的信息监测制度。切实保障大中城市和敏感地区粮油的有效供给，确保货源充足、质量安全。充分发挥市场配置粮食资源的基础性作用，实现国内粮食市场与国际粮食资源的有机结合，逐步形成科学的粮食宏观调控体系。