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政府工作报告

 2019/02/28/ 09:58 来源:陇南日报

政府工作报告

——2019年2月23日在陇南市第四届人民代表大会第三次会议上

陇南市人民政府市长 崔景瑜

各位代表:

  现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

  2018年工作回顾

  刚刚过去的一年,是我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,开拓进取,奋勇前进,开启新征程的一年;是在经济下行压力加大、脱贫攻坚任务艰巨、自然灾害频发的严峻挑战下,拼搏实干,砥砺前行,开创新业绩的一年;也是在改革开放40周年伟大成就的鼓舞下,牢记使命,继往开来,开辟新局面的一年。一年来,在省委省政府和市委的正确领导下,我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,牢固树立新发展理念,按照高质量发展要求,深化实施“433”发展战略,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,脱贫攻坚成效明显、经济运行稳中有进、社会大局和谐稳定、人民生活持续改善,朝着建成幸福美丽新陇南的目标迈出了新的步伐。

  ——经济运行保持了好势头。在经济下行压力加大的形势下,负重前行、迎难而上,全力推进高质量发展,全市实现生产总值379.2亿元、增长5.8%,第一产业实现增加值71亿元、增长3.7%,第二产业实现增加值74.6亿元、增长4.7%,第三产业实现增加值233.6亿元、增长6.8%,我们在全省高质量发展排名居于第六位,保持了稳中有进的良好势头。

  ——脱贫攻坚取得了好成绩。在任务十分艰巨的情况下,全市上下万众一心,攻坚克难,着力解决“两不愁三保障”问题,主要指标全面提升,全年完成脱贫13.27万人,有713个贫困村脱贫退出,贫困发生率下降到7.8%。两当县顺利实现脱贫摘帽,成县、徽县达到整县脱贫退出标准。合作社控股富民公司带贫的“宕昌模式”得到省政府充分肯定并在全省推广,我市荣获2018年全国“十佳精准扶贫创新城市”称号,取得了重大阶段性成果。

  ——交通实现了立体发展。成县机场正式通航运营,旅客吞吐量累计达到18万人次。兰渝铁路开通动车组,陇南到兰州时间缩短至3小时以内。渭武、两徽高速部分区间基本具备通车条件,武九高速全线开工,全市综合立体交通网络基本形成,出入陇南更多样、更便利、更快捷,“千里之外、朝发夕至”,使陇南发展迈上了快速通道。

  ——城乡建设显出了新魅力。宜居城市、特色小镇、美丽乡村深入推进,城乡治理水平明显提高,新城区建设取得了新进展,老城区改造焕发了新气象,乡村振兴展现出新面貌,城乡变得更干净、更美丽、更宜居了,越来越成为安居乐业的美丽家园,成为旅游康养的理想之地。

  ——大数据发挥了大作用。在全省率先建成了陇南市大数据云计算中心,完善提升了灾情预警、精准扶贫、政务、乡村等多个大数据系统,整合了各行各业,联通了千家万户,在社会治理、防灾减灾、政务服务等方面发挥了重大作用,中央改革办《改革情况交流》专门编发了陇南的做法,省委书记林铎批示在全省推广陇南经验。

  ——农村电商作出了新贡献。坚持把电子商务与特色产业开发深度融合,电商网店遍布百乡千村,特色产品远销东南西北,成为农民群众脱贫致富的好帮手,为陇南经济跨越发展创出了新路子,我市电商扶贫被评为全国产业扶贫十大机制创新典型案例,荣获2018中国智慧三农大会特别大奖。

  ——改革开放迈出了新步伐。全面深化“放管服”改革,大力推行“互联网+政务服务”,优化了营商环境,方便了群众办事。全面推行农村“三变”改革,有效盘活了生产要素,使农村活力变强、农民收入变好。积极扩大对外开放,广泛开展招商引资,成功举办了花椒、苹果、油橄榄、中医药等节会,形成了开放发展的良好局面。

  ——防灾减灾取得了好成效。面对年年有灾、年年受灾的市情,积极预防,奋力抢险,有效应对了暴洪泥石流等重大自然灾害,最大程度减少了灾害损失,有力保护了人民群众生命财产安全,得到了省委省政府的充分肯定。

  ——人民群众得到了更多实惠。切实保障和改善人民群众生活,省市20件民生实事全部办结,城乡公益性岗位使4.3万人受益,城乡居民人均可支配收入分别达到23782元、7012元,增长7.2%、9.8%。城乡教学条件不断改善,医疗医保水平不断提高,兜底保障更加有力,民族宗教工作创新发展,生态环境、安全生产和社会治安持续好转,人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升。

  回顾过去的一年,经历了艰难困苦。我们能在经济下行压力加大、项目投资增长乏力、风险隐患显现的形势下,保持经济平稳较快增长,一些主要指标进入全省前列十分不易;我们能在脱贫攻坚和抢险救灾任务艰巨繁重的情况下,统筹推进改革发展稳定各项工作,补短板、强弱项、提质量取得重大进展更为难得。实践再次证明,只要我们上下同心、勇于担当、真抓实干,坚持深化实施“433”发展战略,就一定能够战胜发展中的一切困难和挑战,就一定能够建成幸福美丽新陇南!

  一年来,我们主要做了以下工作:

  我们坚持精准方略,拼命实干补短板,脱贫攻坚成绩显著。始终把脱贫攻坚作为首要的政治任务和最大的民生工程,紧盯目标任务,精准施策发力,拼命攻坚克难,提升短板弱项,顺利完成了阶段性任务。全面提升贫困乡村硬件基础,建设自然村道路468公里,完成农村公路“畅返不畅”整治309公里,实施易地扶贫搬迁1.14万户4.76万人,改造农村危房2万户,解决了142个贫困村2万户贫困户的饮水问题。大力推进产业扶贫,深入落实“一户一策”“一村一品”产业发展计划,积极发展牛羊菜果薯药和区域性特色产业,有效增加了贫困群众收入。培育壮大经营主体,市县组建了产业富民公司,推行“富民公司+合作社+贫困户”的经营模式,组建扶贫车间174家,实现了每个贫困村2个以上合作社全覆盖,北京德青源金鸡产业项目在宕昌县、礼县、西和县落户,涌现出了宕昌县合作社控股富民公司带贫新模式。着力解决合作社人才短缺的问题,出台了三个政策文件,鼓励事业单位人员、未就业大中专毕业生和企业经营管理人才到贫困村领办创办合作社,提升合作社带动能力。在全省率先成立“金控陇南担保公司”,发放特色产业发展工程贷款10.5亿元,落实到户产业扶持资金15亿元。建成贫困村果蔬保鲜库160座,全面消除了集体经济“空壳村”。异地实施新一轮光伏扶贫工程1039户,创建乡村旅游扶贫示范村21个。大力推进电商扶贫,电子商务进农村示范县项目实现全覆盖,创建电商扶贫示范网店1033家、带动贫困人口18万人。积极推进就业扶贫,组织输转贫困劳动力6万多人,落实农村公益性岗位3.85万人,生态护林员9797名。全面落实健康扶贫政策,全市303家定点医疗机构实现了“先看病后付费”和“一站式”结算全覆盖,2000元的报销起付线和85%的报销比例全部实现,全省健康扶贫“五帮两核”现场会在我市召开。扎实推进教育扶贫,有需求行政村幼儿园基本实现全覆盖,义务教育适龄儿童全部在校就读。不断深化东西扶贫协作,在资金投入、人才培养、产业合作、劳务协作等方面加大了力度,青岛市区两级落实帮扶资金3.66亿元,引进项目22个,中央定点帮扶单位落实帮扶资金4350万元。全省“千企帮千村”工作推进会在我市召开,99家企业结对帮扶贫困村合作社,社会帮扶成效明显。

  我们坚持高质量发展,发挥优势调结构,产业效益不断提升。认真贯彻落实省委省政府推动绿色发展崛起的决定,以发展十大生态产业为重点,充分发挥特色优势,积极调整产业结构,高质量发展迈出新步伐。加快发展现代农业,实施冬小麦绿色高效项目17万亩,粮食总产量增长3.48%,粮食安全得到保障。新发展经济林果35万亩,特色产业面积稳定在1000万亩左右,高效露地蔬菜基地、海升集团蓝莓示范园和100个特色产业示范点建设进展顺利,编制完成了60个田园综合体规划,祥宇橄榄油荣获以色列“2018年特拉橄榄油大赛”金奖。新建标准化规模养殖场30个,发展生态放养鸡557万只、中蜂养殖34万箱,我市被评为国家蜂业提质工程示范市。发展壮大中医中药产业,建成中药材标准化基地46万亩,成功举办了中国(甘肃)中医药博览会陇南分会、签约资金14亿元。加快推进工业转型升级,实施市列重点工业项目29个,完成投资31.9亿元,金徽酒业技改、春天药业中药饮片加工等项目建成投产,厂坝公司300万吨扩能、鑫晟源大黄全产业链等12个项目建设进展顺利,新增中小微企业488户,主要工业产品大幅增长,规上工业增加值增长7.1%,实现利润21亿元。加快发展全域旅游业,官鹅沟5A级景区创建步伐加快,哈达铺、文县天池、金徽矿业创建为4A级景区。实施武都古今里、金徽酒业景区二期等旅游项目85个,完成投资38.8亿元。康县依托美丽乡村发展全域旅游的经验得到中央肯定。成功举办了乞巧女儿节、白马人民俗文化旅游节、官鹅沟冰雪旅游节,全市旅游接待人数1760万人次,实现旅游综合收入92.4亿元。积极发展通道物流产业,武都吉石坝现代物流园、成县顺通电商物流园二期、宕昌中药材现代仓储物流园等项目顺利实施,全市物流企业达到296家,铁路、公路货运周转量分别增长130%、2.6%,社会消费品零售总额增长7.4%。积极推进大数据建设,建成陇南市情和特色产业遥感分析系统,“陇南乡村大数据”覆盖70%以上家庭。大力发展农村电子商务,网店达到1.4万家,青岛陇南电商体验中心正式运营,陇南农业众筹扶贫模式在

  全国推广。加快陇南经济开发区建设,审批入园企业30户,完成工业总产值23亿元。加大尾矿资源综合回收利用,金徽矿业、成县祁连山水泥公司被工信部评为全国“绿色工厂”,全省绿色矿山建设现场会在我市召开。

  我们坚持扩大投资,凝聚全力抓项目,发展基础更加坚实。针对投资大幅下降的问题,严格落实投资项目清单管理制和领导干部包抓项目责任制,坚持定期召开项目建设调度会,集中力量推进项目建设,基础设施建设不断完善。实施亿元以上重大项目187个,完成投资120.7亿元,7个省列重大项目完成投资74.1亿元。加快交通建设,渭武、两徽高速进展顺利,武九高速全线开工,建设省道和旅游公路584公里,建成农村公路1416公里。签约PPP项目4个,总投资18.9亿元,全力推进洛门至礼县、文县余家湾至凡昌、康县望关至宁强高速公路等项目前期工作。实施水利建设项目77项,完成投资11.9亿元。完成电信普遍服务试点项目,4G网络覆盖率达到97%。加大城乡建设力度,实施市政基础设施项目88项,完成投资9.35亿元,武都区滨江步道景观改造、东江污水处理厂异地新建、文县文兴廊桥工程、徽县城区集中供热等项目建成投用,东江新区外环路、成县城区污水处理厂升级改造、西和县城区集中供热等项目加快推进。实施棚户区改造项目24个4231套,完成建筑业增加值32.4亿元。加快实施乡村振兴战略,扎实开展全域无垃圾专项治理行动,新建生态文明新农村381个,创建省级美丽乡村示范村21个,许多乡村成为生态宜居的美丽家园。

  我们坚持生态优先,呵护绿色严治理,生态环境持续改善。牢固树立绿色发展理念,持续加强生态文明建设,天蓝地绿的生态环境成为陇南的一大名片。扎实开展“绿盾2018”专项行动,生态红线划定工作全面完成,自然保护区调整有序推进,各类保护地矿业权退出取得阶段性成效,大熊猫国家公园建设进展顺利。大气、水、土壤污染防治取得明显成效,水生态文明城市建设试点任务圆满完成,两当县获得全国生态文明建设示范县称号。深入开展燃煤锅炉、施工扬尘等专项整治,扎实推进中央和省级环保督查反馈问题整改,环境空气质量、地表水监测达标率均居全省第二,单位生产总值能耗、污染减排控制在省定目标以内。大力实施国土绿化行动,植树造林52万亩,退耕还林还草40万亩,打造了一批绿化带、产业带、景观带,森林面积新增1.6万亩,森林覆盖率达到41.95%。全面落实河长制、湖长制,统筹推进河湖环境综合治理和沿河经济发展,康县沿河治理成效明显。深入推进“双查双整”集中行动,尾矿库综合治理有效,全省矿山安全生产工作现场会在我市召开。

  我们坚持内改外联,深化改革促开放,发展活力不断增强。持续深化重点领域和关键环节改革,全方位扩大对外开放,经济社会发展的活力不断增强。深入推进供给侧结构性改革,关闭退出3户煤矿企业,房地产去库存周期缩短为9个月,企业生产经营成本明显下降。深化投融资体制改革,全市金融机构贷款余额658亿元、增长7.2%,金鑫新材料公司在“新三板”挂牌上市,实现我市“新三板”挂牌企业零突破。全面推进“四办”改革,启动“减证便民”专项行动,取消调整下放行政审批事项165项,公布“最多跑一次”事项318项,704项政务服务事项全部可在线办理;统筹推进“多证合一”改革,发放电子营业执照7251户,市场主体达到13.6万户、增长38.2%。全面推进农村“三变”改革,参改农户11.9万户,农村土地确权颁证率97.8%,流转土地123万亩。深化医药卫生体制改革,公立医院全部取消药品加成,分级诊疗制度全面推行,全省基层卫生改革现场推进会在我市召开。加强对外交流合作,深化与白俄罗斯格罗德诺市经贸人文交流,组织参加哈萨克斯坦、阿联酋等国外商品展销活动,外贸出口额增长66.4%。积极举办各类节会,市县主要领导带队赴北京、广州、深圳、青岛等省市广泛开展招商引资活动,签约项目65个、签约资金98亿元,到位资金73.6亿元,越来越多的外地企业在陇南投资创业。

  我们坚持人民至上,倾注真情惠民生,人民生活质量不断提高。始终把排民忧、解民难作为工作的出发点和落脚点,持续加大社会事业和民生保障力度,人民群众得到了更多的实惠。全面落实各项就业政策,城镇新增就业2.07万人,城镇登记失业率控制在4%以内。大力发展教育事业,全面改薄、教师周转房、温暖工程、幼儿园建设等项目建成投用,新建6所城区中小学校,文县、西和县顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定,全市义务教育巩固率达到95.1%,城区学校“入学难”“大班额”问题得到有效缓解,普通高考

  一本、二本上线率分别达到15.2%、32.94%。大力推进健康陇南建设,全面实施医联体建设,居民医保人均财政补助标准提高到490元,建成城乡养老机构8所、老年人日间照料中心120个、医养结合示范点10个,城乡居民养老保险续保率97%,城乡低保和特困供养标准分别提高7.6%、6.3%和7.6%,为农村老年人和留守儿童购买人身意外伤害险656万元,兜底保障水平全面提升。加强科技创新,新认定国家级知识产权优势企业1个、省级高新技术企业3个,建立专家院士工作站、实验室7个。积极推进文化体育事业,建成社区综合文化服务中心22个,新建“历史再现”工程博物馆12个,《阴平古道》纪录片在央视播出;体育基础设施进一步完善,城乡全民健身活动广泛开展,陇南健儿在省第十四届运动会上取得历史最好成绩。全面加强安全生产,深入开展道路交通、建筑施工、食品药品安全专项整治,安全生产形势持续稳定向好。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争,积极有效推进信访工作,保持了社会大局安定祥和。

  我们坚持从严管理,转变作风提效能,政府自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”,深入推动中央、省委省政府和市委各项决策部署落地见效。严格执行中央八项规定及实施细则精神、国务院“约法三章”、省委省政府和市委各项规定,“三公”经费下降26.5%。扎实开展“转变工作作风改善发展环境建设年”活动,制定出台市政府“十个不准、八个严查”制度,持续整治“四风”,全市营商环境明显好转。自觉接受市人大的法律监督、市政协的民主监督,办理人大代表建议93件、政协委员提案149件。坚持科学民主决策,聘请市政府经济顾问、人才顾问建言献策。成立了廉政监督委员会,加强法治政府建设和党风廉政建设,有效推进了依法行政、清廉行政。同时,我们统筹兼顾,真抓实干,全面推进其他领域的各项工作,不断取得了新的成绩。

  各位代表!

  过去一年取得的成绩,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委省政府和市委坚强领导的结果,是市人大市政协和社会各界监督支持的结果,是全市广大干部群众奋力拼搏的结果。在这里,我代表市人民政府,向奋战在各条战线上的广大干部群众,向省驻陇南各单位、人民解放军和武警驻陇南部队官兵,向各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士、离退休老同志,以及所有关心、支持陇南发展的社会各界人士表示崇高的敬意和诚挚的感谢!

  我们也清醒地看到,我市经济社会发展中还存在一些困难和不足,主要表现在:脱贫攻坚任务艰巨,全市仍有773个深度贫困村、18.43万贫困人口尚未脱贫,分别占全省的20%和17%,全面完成脱贫任务的时间越来越紧、难度越来越大;重大项目储备不足,产业项目偏少,发展后劲不足,促投资、稳增长的压力持续加大;产业转型升级较慢,新兴产业规模较小,优化产业结构、推进高质量发展的任务还很繁重;在教育、医疗、住房、食品药品安全等方面,群众还有一些不满意的地方,改善民生的任务仍然较重;部分干部作风、能力与新时代的发展要求还有差距,不作为、慢作为现象依然突出,等等。解决好这些问题是我们今后工作的目标导向和重点任务,我们一定要正视差距、迎难而上、勇于担当、拼搏实干,为建设幸福美丽新陇南作出更大的贡献!

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